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    国土部:将推动“以税节地”盘活存量土地
    2015-5-19 信息来源:中国国土资源报  浏览:32705
     
     

    大乐透走势图 www.xrmf.net  “我们收取土地使用税,用税收的杠杆来实现土地的节约集约利用?!痹谌涨罢倏娜磷试垂ぷ骰嵋樯?,安徽省国土资源厅厅长孙爱民介绍了以税节地政策的经验。 
       国土资源部部长姜大明在讲话中指出,近年来批而未供和闲置土地的底数已基本摸清,要集中精力攻关,抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策,把闲置土地用起来,不能让这些土地继续长草、放羊、晒太阳。要与有关部门密切配合,把一些地方以地控税、以税节地的经验总结推广好。 
       安徽的以税节地方式,有效促进土地的高效利用,未来或在全国铺开。 
       “以经济手段作为杠杆调整土地利用效率,单位土地面积税收产出多,在税收上有优惠,单位土地面积税收产出少,税收反而高。迫使一些效益低的企业退出,用市场化的配置方式来调整土地利用?!敝泄嗣翊笱恋毓婊芯恐行闹魅窝辖鹈髟诮邮苤泄康夭钦卟煞檬笨隙税不盏淖龇?。 
       安徽经验:土地税务联动试点成效显著 
       随着经济增速换挡、结构优化、动力转化,国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中,一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题,闲置低效土地大量存在,盘活利用潜力巨大,存量土地正在成为土地供应的重要来源。向存量用地要效益,也成为国土资源发展的一种趋势。 
       根据国土部消息,2014 年国土资源部开展节约集约专项督查,清理出批而未供土地 1300 万亩和闲置土地 100 万亩。2013 年以来,国家税务总局和国土部联合在全国开展“以地控税、以税节地”试点。税务部门依托国土部门提供的地籍信息全面控管土地税源,国土部门以税务部门提供的税源信息促进土地节约利用。 
       国土部在掌握闲置用地数据之后分享给地税部门,国土和税务部门联合管控,也可以弥补建设用地批后实施监管。 
       安徽合肥作为试点之一,为严控闲置和低效用地,将根据企业亩均创造税收实施奖补或再投入?!拔颐窃诠┑厍?,和企业签好合同,规定产出时间、产能。如果一家企业拿到 1000 亩地,这个地方这种产业的平均亩产是 500 万元,这家企业一年后的产出就应该是 50 亿元。如果结果只有 25 亿元,那说明有一半土地是闲置的?!彼锇窠樯芩?。 
       按照合肥市规定,上年度亩均创造税收(不含土地使用税)高于合同约定税收 1.1 倍以上(含1.1 倍)的,土地使用税按基数的 60%征收;达到合同约定税收但低于合同约定税收 1.1 倍的,按征收基数的 80%征收;低于合同约定税收的,按基数 100%征收。 
       “据测算,安徽全省土地使用税税额标准调整后,2014 年全省土地使用税收入将达 100 亿元以上?!卑不帐〉厮熬窒喙馗涸鹑吮硎?。 
       “我国现在土地持有环节成本较低,不利于节约土地?!敝泄缁峥蒲г号┐寰醚芯克芯吭钡彻⒃诮邮苤泄康夭钦卟煞檬鼻康??!耙缘乜厮?、以税节地”试点适当提高土地使用税征收标准,同时加大对亩均税收高的企业奖励返还力度,通过经济手段,倒逼企业提高土地投资强度和产出水平,主动把多余的土地退给政府。 
       截止到 2014 年 2 月底,查补的 56 亿元税收中,城镇土地使用税 37 亿元。17 个试点地区查补城镇土地使用税超过上年该项税收收入的 10%,浙江金华、青海西宁、陕西安康分别占到本地区上年该项税收收入的 44%、42%、34%。推广需防误伤实体经济 
       在该项试点获得成功以后,税务总局与国土资源部都提出将认真总结试点情况,还将研究部门配合、信息共享、联合控管长效机制,尽快将“以地控税、以税节地”在全国推广。 
       此次全国国土资源工作会上,姜大明部长也强调了试点的推广工作。在闲置土地年年清理,而仍有一些硬骨头啃不下去的情况下,经济手段成为一种柔性措施。而对这种经济手段来调节土地用地效率,也有一些不同的声音。 
       “我国经济下行压力持续加大,中央加大了对实体经济的支持力度。但目前,由于税收高、财务成本高,实体经济的日子不算好过?!惫敛康匙槌稍?、总规划师严之尧也提出了他的担心。 
       “对于闲置土地的治理,首先要分清闲置的原因,是政府原因还是企业自身原因。企业拍到土地后,有很多原因没有开发。土地闲置有不少政府原因,如建设规划没有及时审批,因为修改城市规划,土地用途发生变更,还有一些拆迁问题,包括政府部门、国有企业等搬迁难问题。这些问题造成政府在执行土地闲置处理办法时,无法下手?!鼻寤笱д尉醚а芯恐行闹魅尾碳堂髟诮邮苤泄康夭钦卟煞檬北硎??!岸杂谄笠翟蚨斐赏恋氐南兄煤偷托侍?,可以采用经济手段来调节?!?nbsp;
       对于土地的税种设计,党国英建议,“地方税种不能太复杂,将来实行财产税归并,对土地征收财产税。按照市场价进行评估,土地价值高征税基数就大,土地价值低,征税基数就小。土地闲置也要交税,以此调节土地节约集约利用的功能。按照市场价每年评估,一些高地价的地方,企业效率低就呆不住了,可能发生一些转让,让给高效的企业经营。根据土地指标,给地方减免税收的自主权?!?nbsp;
       在严金明看来,可以根据经济形势的变化,进行一些动态调节?!霸诨直曜际?,不能一成不变,要根据经济发展形势确定动态的标准。以税节地也不是惟一的标准,一些关系民生的企业用地,劳动密集型企业,承担解决就业的职能,都需要综合考虑?!?/p>

     
     
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